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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），加快構建全省糧食安全保障體系，進一步明確各地維護全省糧食安全責任，結合我省實際，現就落實糧食安全省長責任制提出以下意見。
一、強化糧食安全意識和責任
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。四川是全國十三個糧食主產省之一，也是人口大省和糧食消費大省，保障糧食安全任務十分艱巨。全省人口多，耕地少，自然災害頻發(fā)，糧食生產和流通呈現資源環(huán)境約束日益加大、生產成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長、轉化用糧缺口巨大等特征。各地、各部門要充分認識確保全省糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈、毫不動搖，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。
?。ǘ┞鋵嵓Z食安全省直部門職責。省直有關部門要準確把握糧食安全新形勢和新任務，細化落實各項責任分工，建立健全相關配套措施，切實加強對市（州）的指導，形成落實糧食安全責任制的合力，確保我省糧食生產、流通和消費安全。
?。ㄈ┟鞔_市（州）人民政府主體責任。各市（州）人民政府要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，明確工作目標，細化職責任務，落實縣（市、區(qū)）人民政府職責。市（州）長在維護全省糧食安全方面承擔的責任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好用好地方糧油儲備，確保儲備糧油數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食供應及救災等應急需要，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。
二、鞏固和提高糧食生產能力
?。ㄋ模﹫詻Q守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確?，F有耕地面積基本穩(wěn)定。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農田的，有條件的地區(qū)要開展剝離耕作層土壤再利用試點，開展補充耕地質量評定和土壤改良培肥。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。
（五）加快建設高標準農田。按期完成全省高標準農田建設總體規(guī)劃建設任務，整合資金，集中連片建設一批旱澇保收、高產穩(wěn)產農田，加快已建成高標準農田的驗收認定。繼續(xù)實施糧食生產能力提升工程，在糧食生產重點縣建設糧食生產功能區(qū)，實施現代糧食產業(yè)提質擴面工程。示范打造一批旱澇保收的穩(wěn)產區(qū)、先進技術的應用區(qū)、創(chuàng)新機制的先行區(qū)、綠色增產模式的示范區(qū)。加強農田水利建設，實施農業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。
?。┨岣呒Z食生產科技水平。整合創(chuàng)新資源，將提高糧食單產作為主攻方向，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。建設優(yōu)質糧油生產基地，培育和推廣“高產、優(yōu)質、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續(xù)的技術和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化，提升糧食生產機械化水平，提高勞動生產率，降低糧食生產成本。推進農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立和完善糧食生產技術標準體系。建立基層農技推廣機構和人員績效考核機制，建立新型職業(yè)農民培育考核機制。
?。ㄆ撸┙⑿滦图Z食生產經營體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體，推進糧食產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式的融合與互動。對新型糧食生產經營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。支持中央和地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產經營主體的合作建倉項目。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。要避免土地流轉的“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營模式，積極提高糧食社會化服務水平。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
?。ò耍┰鰪娂Z食可持續(xù)生產能力。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農業(yè)資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化整地、保護性耕作、增加有機肥和秸稈還田，加快實施耕地保護和質量提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
三、切實保護種糧積極性
（九）落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高糧食商品率。新增糧食補貼要向糧食主產區(qū)和主產縣傾斜，向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和鼓勵金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。
?。ㄊ┳ズ眉Z食收購。根據糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設立糧食收購網點，方便農民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。實施“川糧產后服務工程”，改進和創(chuàng)新糧食收儲服務方式，積極為新型糧食經營主體提供烘干、清雜、收購、儲存、加工、代銷等產后服務，保證農民種糧賣得出，防止賣糧難。積極支持農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。爭取商業(yè)銀行支持，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對各類收購主體的監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”收購守則，規(guī)范糧食收購秩序，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。
?。ㄊ唬┡μ岣叻N糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。引導種糧農民走向市場，鼓勵糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產者建立緊密的利益聯結機制，及早發(fā)布收購數量和價格信息，采用保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩(wěn)定農資價格。
四、管好地方糧油儲備
?。ㄊ┣袑嵚鋵嵉胤郊Z油儲備。嚴格按照國家和省政府確定的儲備規(guī)模，充實地方糧油儲備，落實儲備費用和利息補貼資金。制定適當的地方糧油費用補貼標準。按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當兼顧飼料糧，進一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結構。加強地方儲備糧油管理，對中央儲備糧的經營管理給予支持和協助，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機制，確保各級儲備糧油數量真實、質量安全。各地要按照人口規(guī)模、結構和數量，結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立和充實地方成品糧油儲備。政策性用糧的采購和銷售，原則上逐步通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。綜合運用現代信息技術，加強地方儲備糧管理信息報送。
（十三）創(chuàng)新地方糧油儲備機制。探索建立政府儲備與社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，切實發(fā)揮地方儲備保應急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調控功能。嚴格執(zhí)行糧食經營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立省、市、縣級糧食儲備協調機制，充分發(fā)揮調控市場、穩(wěn)定糧價的聯動效應。
五、增強糧食流通能力
（十四）加快糧食倉儲物流設施建設。各地要按照糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃要求，建立由政府統(tǒng)一領導、糧食部門牽頭、有關部門協同推進的“糧安工程”實施機制，要將糧食倉儲物流等設施作為重要民生基礎設施抓緊規(guī)劃建設，將糧油供應網絡建設納入各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，提升糧食流通能力現代化水平。加快糧食“危倉老庫”維修改造。制定省、市兩級糧食產業(yè)園區(qū)和物流節(jié)點規(guī)劃和標準，推進項目向園區(qū)集聚、市場向園區(qū)延伸，發(fā)揮產學研、檢測和市場的協調效應。中央、省下達的產糧大縣獎勵資金應加大對糧食生產和流通能力建設的支持力度。推廣全流通環(huán)節(jié)的供應鏈管理模式，降低物流成本。推廣散裝、散卸、散儲、散運等技術，提高流通環(huán)節(jié)作業(yè)效率。重建、新建、維修改造的倉儲設施，要配置先進適用的收儲作業(yè)設備。加快糧食低溫儲備庫等新型倉儲設施建設和改造，開展現代糧倉科技應用示范。推廣新能源、新工藝、新材料等先進技術在糧食倉儲設施中的運用。以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯網、大數據等信息技術，穩(wěn)步推進“智慧糧食”建設。各級財政要加大對重點糧食流通基礎設施建設的投資支持力度，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與。
（十五）建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。國有倉儲物流設施是國有糧食企業(yè)的物質基礎，充分發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)是國家糧食宏觀調控重要載體的作用，要按照“權責一致”的原則，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。各級糧食行政管理部門要嚴格按規(guī)定落實好對政府投資為主建設的倉儲、物流、市場等設施的管理責任，加強對國有倉儲設施登記管理備案，確?，F有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變；確需改變的，必須經省糧食行政管理部門批準并進行補建，需遷建的要先建后遷。
（十六）加強糧食產銷合作。促進形成統(tǒng)一、開放、平等競爭的糧食市場體系。支持糧食企業(yè)互聯網發(fā)展，大力發(fā)展連鎖經營、電子商務、期貨市場等新型糧食流通業(yè)態(tài)。各市（州）間要根據產銷余缺情況，按照互惠互利的原則，建立緊密穩(wěn)定的產銷關系。支持企業(yè)引糧入川，確?？偭科胶夂推贩N調劑。鼓勵和支持糧食骨干企業(yè)、轉化用糧大型企業(yè)到省內外產區(qū)投資建設或租賃糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備，或到省內外銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網絡。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，充分利用國際市場和資源。
六、促進糧食產業(yè)健康發(fā)展
?。ㄊ撸┥罨瘒屑Z食企業(yè)改革。各級糧食行政管理部門要按照“布局合理、流通高效、收儲保障、供應有力”的要求，結合實際搞好國有糧食企業(yè)改革，推進國有及國有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組兼并，有效盤活存量資產。進一步完善企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。加快形成企業(yè)核心競爭力，推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極拓展糧食企業(yè)資本市場，優(yōu)化金融環(huán)境。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳社會保險費、歷史性或政策性虧損掛賬等問題。支持國有及國有控股糧食企業(yè)實行土地確權登記。除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要采取多種方式，培育交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人發(fā)展。
（十八）推動糧食產業(yè)升級。優(yōu)化糧食產業(yè)空間布局，大力發(fā)展糧油食品產業(yè)集群，進一步提升食品加工、飼料轉化和釀酒制造等優(yōu)勢產業(yè)。培育壯大糧食類產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)相關多元化發(fā)展，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，爭創(chuàng)優(yōu)質名牌產品。引導企業(yè)推廣應用先進技術裝備進行改造升級。將糧食主食產業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品，提升產品附加值，實現主食生產工業(yè)化、產品標準化和配送社區(qū)化。支持建立大型主食生產加工中心和一體化主食冷鏈物流配送體系，有效增強加工、配送及質量安全保障能力。各級地方人民政府要加大糧油產業(yè)扶持力度，支持招商引資和項目落地等工作。
?。ㄊ牛┌l(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節(jié)作用。促進糧食倉儲能力與加工轉化能力有機結合，激活糧食加工產業(yè)潛力。推動糧食就地轉化。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場調控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應偏緊時，相應減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化。
七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定
?。ǘ┩晟萍Z食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。合理規(guī)劃引導糧油批發(fā)市場建設，健全糧食批發(fā)市場信息網絡，加強市場對價格信息發(fā)現功能。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經營活動，促進糧食批發(fā)市場健康發(fā)展。
?。ǘ唬┙∪Z食應急供應保障體系。2017年底前，各地要建成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應至少有1個應急供應網點；大中城市人口集中的社區(qū)，每3萬人應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。市（州）人民政府所在地城區(qū)、大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。加強軍糧供應體系建設。要重點提升高寒邊遠山區(qū)、民族地區(qū)糧食應急供應保障能力。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務并給予必要支持。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，承擔糧油儲備任務的承儲企業(yè)，按規(guī)定享受國家儲備商品有關稅收政策。
?。ǘ┘訌娂Z食監(jiān)測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，加強部門間統(tǒng)計數據協調銜接，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，認真抓好糧食生產情況的統(tǒng)計調查監(jiān)測工作，確保調查數據及時準確。落實《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，歸口行業(yè)依法統(tǒng)計，督促各類涉糧企業(yè)建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數據。發(fā)揮信息技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。
（二十三）維護糧食市場秩序。執(zhí)行糧食收購資格準入制度，加強行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，加大綜合執(zhí)法力度。加快建立糧食經營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、偽造計量數據等擾亂糧食市場秩序的行為。加強進口糧食質量安全把關，保護消費者合法權益。健全糧食經營企業(yè)信用征集指標，依托省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，準確、及時地披露糧食經營企業(yè)信用信息。按照“在地監(jiān)管”原則，接受上級委托，做好屬地內中央儲備糧、省級儲備糧等事權糧食庫存檢查以及政策性糧食出入庫監(jiān)管工作。
八、強化糧食質量安全治理
?。ǘ模┘訌娫搭^治理。嚴控耕地、流域等面源污染，嚴格監(jiān)督工業(yè)污染排放。土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加強質量監(jiān)督抽查檢驗結果通報，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。
?。ǘ澹┙∪Z食質量安全保障體系。2018年底前，在城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系，逐步建立糧油質量可追溯體系，實現從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預警，加大糧食質量安全監(jiān)測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度。開展耕地土壤環(huán)境質量評估，建立耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測預警機制。采取有效措施嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全事故。加快推進糧食檢測體系和檢驗監(jiān)測能力建設，建立健全以省級糧油質量檢測中心為龍頭、國家掛牌區(qū)域性質檢機構為骨干、糧油儲備企業(yè)內設質檢機構為基礎的資源共享、統(tǒng)籌高效的糧油質檢體系。采用先進、快速檢驗手段和技術，掌握原糧衛(wèi)生安全狀況。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立污染糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標準的糧食的處置工作。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。
（二十六）落實糧食質量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，落實地方人民政府屬地管理和生產經營主體責任。建立和完善糧油質量檢驗監(jiān)測機構，加強基層糧食質量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
九、大力推進節(jié)糧減損和健康消費
?。ǘ撸┘訌姁奂Z節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。建設中小學生愛糧節(jié)糧教育社會實踐基地，認真組織好“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動，深入推進“愛糧節(jié)糧”進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進軍營、進食堂等行動。宣傳科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。
?。ǘ耍┤鎸嵤┕?jié)糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節(jié)糧減損新設施、新技術和新裝備，降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
十、強化保障措施和監(jiān)督考核
（二十九）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產、流通和消費指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務，強化人才支持和科技支撐。地方人民政府要統(tǒng)籌安排財政資金，積極支持糧食生產和流通能力建設、國企改革及產業(yè)發(fā)展等，各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關工作。稅務部門要認真落實相關稅收優(yōu)惠政策。國土資源部門要在建設用地等方面給予大力支持。政策性銀行和商業(yè)銀行及金融保險機構要積極為“三農”服務，大力支持現代糧食流通產業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)督考核機制。省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、省糧食局要會同省直有關部門，按照本意見制定監(jiān)督考核辦法，加強對各市（州）人民政府的監(jiān)督考核工作，定期組織對各市（州）落實糧食安全責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向省人民政府報告。
附件：糧食安全省長責任制省直有關部門（單位）主要職責分工
四川省人民政府
2015年6月23日
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